本周，新浪体育记者前往成都四川省体彩中心，探访体彩公益金项目和责任彩票的落实。

　　在出发前，笔者却在小区楼下的商铺发现一家销售老年保健食品的新店正在开业酬宾，那里过去是一家开了近十年的体彩店。

　　显然，彩票店黄了。根据了解，这样的情况并不是孤例。

　　疫情对各行各业的冲击都很巨大，但体彩的转型只是单纯因为疫情的影响么？笔者带着一系列问题，希望在这次采访中寻找答案。　

　　01体彩福彩相爱相杀

　　何为体育彩票，何为福利彩票？这两场的差别，恐怕一般人很难说得清道得明，所以经常出现骂错人，算错帐的情况。两者虽然同为彩票，但可以说是泾渭分明。

　　目前发行彩票的主管机关为财政部，彩票的发行须经财政部审核同意后报国务院批准，并由财政部批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票。

　　国内现有彩票为中国福利彩票和中国体育彩票。其发行机构分别为中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心，分别隶属于民政部和国家体育总局。

　　发行机构的不同，也就意味着双方的目的并不完全一致。福利彩票是以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨。而体育彩票则是为筹集体育事业发展资金发行的。

　　在2018年以前，福彩销量一直都是持续领先体彩的。

　　按照2001年国务院《进一步规范彩票管理通知》有关精神，彩票业作为国家垄断的公益事业，不追求市场化竞争，福彩、体彩应形成差异化经营。

　　话是这么说，但双方掐起来可是一度呈现刺刀见红你死我活。在销量高的玩法上出现诸多雷同，如双色球和超级大乐透、刮刮乐和顶呱刮，甚至还产生了恶性竞争。

　　十多年前，一些地方福彩管理部门依靠着双方体量上的巨大优势明确要求业主不允许福彩和体彩合营。

　　2006年，福彩在青岛买断《半岛都市报》、在济南买断《济南时报》，让这些报纸不再刊登体彩专版。还一度买断了齐鲁电视台的开奖权，不许其为体彩开奖。

　　体彩只好到山东有线台生活频道去开奖，由于信号覆盖率低，效果大打折扣。

　　双方虽然在争夺市场上使出浑身解数，但在面对负面舆情时，却又是休戚与共，患难相依。老百姓可不分什么体彩福彩，一旦出现问题，整个行业都要来背锅。

　　当年福彩发行管理中心三位主任接连落马，体彩同样没少挨骂。大乐透，双色球得主更因为带着面具被人戏称为主任家的亲戚。

　　2018年成为了双方发展的分水岭，这一年开始，体彩销量全面反超福彩，此前被福彩“打压”的局面总算是告一段落。

　　针对这样的恶性竞争，此前就有学者表示，彩票业的监管部门是是财政部，而发行授予权在国务院，福彩、体彩发行经营机构分别是民政部和国家体育总局。

　　由于民政部和国家体育总局与财政部均属政府行政部门，让一个政府部门监督另一个部门，在现行体制下很难实现。

　　彩票行业发展30多年来，到现在都没有一部针对性的法律，遇到问题无法可依，让人颇为挠头。

　　02体彩募集资金用作何处？

　　前不久，多位足球媒体人在社交平台呼吁，应该用彩票资金拯救危在旦夕的中国足球职业联赛。这显然是外行人对体彩的误读，过于一厢情愿。

　　体彩中心和总局哪里有权力决定资金的使用和调拨呢？再者说，眼下的社会发展，还有很多比中国足球更重要和优先的事情亟待解决。

　　2009出台的《彩票管理条例》，对在彩票奖金和彩票发行费之外，拿出多少彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业有明确的比例规定。

　　彩票公益金在中央和地方之间按50：50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用。

　　说的直白一点，无论是体彩还是福彩，募集来的资金，都要交给中央（财政部）和地方财政厅，由他们统一调拨。

　　以2019年为例，中央专项彩票公益金175.92亿元，共有16项具体支出。包含了创业、医疗、养老、扶贫等等，只有一项涉及体育：足球公益事业4亿元。

　　该项目由体育总局委托中国足球发展基金会组织实施，主要用于支持有关青少年足球人才培养和社会足球公益活动。

　　地方财政厅在收到彩票公益金后会把部分资金给与体育局，由他们对各地方的体育事业进行针对性的扶持。

　　以四川为例，今年3月在攀枝花市举办“中国体育彩票”杯2021年全国女子垒球锦标赛。

　　9月在成都市开展“中国体育彩票”杯四川省青少年冰上运动夏令营活动就是由地方体育局利用彩票公益金完成的。

　　截止今年10月中旬，四川体彩销售突破100亿元，筹集公益金超过25亿元，“十三五”期间，四川体彩累计销售342亿元，筹集公益金超90亿元。

　　03销量第一还是责任第一？

　　每到大赛年，不少体育甚至娱乐媒体版面上都能看到彩票相关新闻，中大奖的报道已经不能吸引大众的兴趣。

　　但“买彩票上天台，输的倾家荡产”这样的的负面报道却着实抓住了眼球，体育彩票被污名化为精神鸦片，成为了舆论讨伐的对象。

　　但其实，早在2017年，国家体彩中心就提出了“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”的发展目标。

　　也就是我们所说的责任彩票，这包含了理性购彩、透明开奖、渠道建设、公益行动、专题培训、疫情防控等。

　　2018年，俄罗斯世界杯火爆带动了全民买彩的热潮，体彩销量在那一年狂飙至2800亿，也由此导致了一系列问题的出现：互联网售彩每逢大赛屡禁不止，因彩民不理性购彩导致的社会问题逐渐增多，店主机主贪图小利违规出票，私彩泛滥。。。行业的整顿刻不容缓。

　　责任彩票这一概念由此被优先放在了彩票行业发展的第一位。

　　这也就导致了我们常在彩民和店主口中听到的抱怨和牢骚：竞猜型比赛场次减少、单关场次减少、SP值降低、彩票销售时间缩短。

　　再加上开奖时间在5分钟到30分钟内的高频彩被国家封杀，让一系列非理性购彩者无法再像过去赌博上头一般的心态购彩，彩票店的日子自然是没有过去那么舒服了。

　　根据企查查数据，全国经营范围为彩票代销的个体工商户共超过8800家，但在2018年前成立的却有6600家，占比75%。

　　这也就意味着，目前整个行业的发展态势是稳字当头，不再追求盲目的增长和销量。

　　2020 年，全国共销售彩票 3339.51 亿元，同比下降 20.9%。其中福彩销量1445 亿元，同比下降 24.4%；体彩销量 1895 亿元，同比下降 17.9%。

　　责任彩票的落实让彩票行业的销量基本维持在一个可控的范围内，避免了爆发式的野蛮生长再次发生，降低了社会问题，提倡健康购彩，在彩票游戏中享受其中而不再斤斤计较。最终让彩民重新把彩票和公益联系在一起。

　　彩票是取之于民用之于民的，但其必须处在一个正确的引导和方针政策下。

　　至少从目前来看，彩票行业的宏观调控既需要通过市场也需要通过行政手段，马虎不得。

　　（葛思文）